——讀中國社會科學院《城市藍皮書》

“城市社會凸顯壓力，民生保障不斷加強。”日前，2009年中國城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍皮書》發(fā)布會在京舉行。會議圍繞中國城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問題，就金融危機背景下中國城市發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)進行了分析研討。

《城市藍皮書》指出，2007年～2008年中國城市發(fā)展處于加速轉(zhuǎn)型與尋求突破的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在當前金融危機和經(jīng)濟調(diào)整的背景下，中國城市將抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在改革與探索中前行。

藍皮書指出，2009年中國城市發(fā)展將呈現(xiàn)六大特點：第一，城市經(jīng)濟化“危”為“機”，在調(diào)整中增長。展望2009年，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加嚴峻，經(jīng)濟下行壓力將繼續(xù)加大。2009年上半年受出口增速下降影響，GDP增長將處于較低水平，下半年隨著中央和地方經(jīng)濟刺激計劃的逐步落實，經(jīng)濟增長率可能有所回升，經(jīng)濟發(fā)展須要經(jīng)歷一個相對艱難的調(diào)整過程。但總體來說，相對于全球經(jīng)濟的微弱增長，中國城市經(jīng)濟仍將處于較快增長區(qū)間。

第二，城市社會凸顯壓力，民生保障不斷加強。2009年隨著國際金融危機的不斷加深，特別是向?qū)嶓w經(jīng)濟的深度蔓延，企業(yè)裁員現(xiàn)象仍將持續(xù)。全年新增就業(yè)崗位與往年相比將明顯減少，農(nóng)民工失業(yè)和大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題將更加突出，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率有可能進一步提高，有相當數(shù)量的農(nóng)民工將成為真正意義上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。受經(jīng)濟增速下滑、特別是工業(yè)增長放緩以及實際失業(yè)率提高等因素影響，中國城鄉(xiāng)居民的收入增長也將進一步放慢。正視各種利益訴求，有效化解社會矛盾，不斷加強民生保障，將是2009年政府在擴內(nèi)需、促就業(yè)、保增長的同時所必須面對的另一重大課題。

第三，城市環(huán)境污染壓力緩解，長遠挑戰(zhàn)不容忽視。為應(yīng)對金融危機，國家出臺了4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃，其中有3500億元約占8.8%的資金將直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。而其他幾項投資也都將對生態(tài)環(huán)境改善起到積極的促進作用。在投資導向上國家也明確強調(diào)，投資必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，必須符合土地、環(huán)評、節(jié)能等各項條件，嚴格防止“兩高”行業(yè)和低水平重復建設(shè)項目死灰復燃。中國的環(huán)境治理和節(jié)能減排工作不會受經(jīng)濟危機影響而停滯，反而會得到進一步加強。2009年將是中國環(huán)境保護取得重大發(fā)展的一年。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，工業(yè)固定資產(chǎn)投資放緩。受國際金融危機以及我國出臺的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃影響，2009年以及未來一段時期，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐將會進一步加快，在全社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重也將進一步提高。但由于2009年全球經(jīng)濟特別是美國、歐盟等中國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長速度大幅下滑，外需市場將會繼續(xù)萎縮，直接影響到中國出口加工工業(yè)，并導致工業(yè)增速整體下滑，中國城鎮(zhèn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速將有所放慢。

第五，大規(guī)模投資建設(shè)將啟動新一輪城市化熱潮。此次面對來勢洶洶的國際金融危機，政府再度重啟積極的財政政策，提出在未來2年多時間內(nèi)投入4萬億元實施經(jīng)濟刺激計劃，其中相當部分被投向了城市化建設(shè)，投資規(guī)模及投資力度之大前所未有。同時，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也相繼出臺?？梢灶A見，2009年，大規(guī)模的投資建設(shè)及產(chǎn)業(yè)振興計劃將開啟中國新一輪的城市化浪潮。

第六，城市密集區(qū)的戰(zhàn)略引擎作用將進一步凸顯。2009年國家發(fā)改委將抓緊制定成渝經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶和促進中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快報批和實施《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》及《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，以充分發(fā)揮城市密集區(qū)在突破行政區(qū)劃界限、優(yōu)化資源配置中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，中國城市密集區(qū)的發(fā)展將進一步加速，并憑借雄厚的經(jīng)濟實力、相對成熟的市場環(huán)境、較強的創(chuàng)新能力、密集的人口以及具有強大購買力的消費市場，成為中國應(yīng)對國際金融危機、擴內(nèi)需、促就業(yè)、保增長的中堅力量，它在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略引擎作用將進一步凸顯。