在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)期間，房?jī)r(jià)、地價(jià)問(wèn)題備受關(guān)注，眾多全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員紛紛建言獻(xiàn)策。3月10日，繼“國(guó)4條”、“國(guó)11條”等針對(duì)樓市的宏觀調(diào)控政策出臺(tái)后，國(guó)土資源部公布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，嚴(yán)把土地出讓關(guān)，劍指土地交易亂象。
　　針對(duì)當(dāng)前的地價(jià)、房?jī)r(jià)問(wèn)題，《通知》提出了19條新規(guī)，其中嚴(yán)禁向別墅建設(shè)項(xiàng)目供地，開(kāi)發(fā)商競(jìng)買(mǎi)土地須繳納不低于最低地價(jià)20%的競(jìng)買(mǎi)保證金，開(kāi)發(fā)商在簽訂土地出讓合同后1個(gè)月內(nèi)須支付50%的土地出讓金等條款成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

嚴(yán)禁向別墅建設(shè)項(xiàng)目供地

      國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2010年政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)?！锻ㄖ穼?duì)保障性住房建設(shè)給予了大力支持。《通知》規(guī)定，保障性住房用地、城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造用地應(yīng)由政府直接劃撥。
      《通知》還規(guī)定，各地要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地，保證上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁向別墅建設(shè)項(xiàng)目供地。 
      在商品房建設(shè)項(xiàng)目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同上規(guī)定保障性住房的建筑面積、公攤面積、套數(shù)、套型建筑面積、保障性住房須與商品住房同步建設(shè)等約束性條件。
      國(guó)土資源部重申，保障性住房建設(shè)用地不得用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。因城市規(guī)劃調(diào)整須改變保障性住房建設(shè)用地用途的，應(yīng)由政府收回，另選地塊供應(yīng)。

土地競(jìng)買(mǎi)保證金不得
低于最低土地出讓價(jià)的20%

      《通知》明確規(guī)定，開(kāi)發(fā)商參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)繳納的保證金不得低于最低土地出讓價(jià)的20%。以前對(duì)開(kāi)發(fā)商參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)繳納的保證金沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《通知》要求，各地應(yīng)按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布，招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、供地政策和土地市場(chǎng)行情等因素綜合確定，但最低土地出讓價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，開(kāi)發(fā)商參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)繳納的保證金不得低于最低土地出讓價(jià)的20%。

拿地后10個(gè)工作日內(nèi)須簽合同

      在合同簽訂時(shí)限上，《通知》規(guī)定，開(kāi)發(fā)商在拿地后10個(gè)工作日內(nèi)須簽訂土地出讓合同，簽訂土地出讓合同后1個(gè)月內(nèi)須繳納50%的土地出讓金，余款要按合同約定及時(shí)支付，付款最長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)1年。土地出讓合同上須明確規(guī)定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積、定金、交地時(shí)間、土地出讓金繳納時(shí)間、開(kāi)工時(shí)間、違約責(zé)任。如果開(kāi)發(fā)商逾期不簽訂土地出讓合同，國(guó)土資源管理部門(mén)將終止供地，并不退還定金；開(kāi)發(fā)商在簽訂土地出讓合同后1個(gè)月內(nèi)如不支付土地出讓金，國(guó)土資源管理部門(mén)必須收回土地。

施行住房用地開(kāi)發(fā)申報(bào)制度

      《通知》明確規(guī)定，如開(kāi)發(fā)商存在欠繳土地出讓金，閑置土地，囤地，炒地，土地開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)實(shí)際開(kāi)發(fā)能力，違反土地使用合同等行為，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。
      根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，開(kāi)發(fā)商拿地后滿1年未開(kāi)發(fā)的，國(guó)土資源管理部門(mén)才能向其收取土地閑置費(fèi)；開(kāi)發(fā)商拿地后滿兩年未開(kāi)發(fā)的，國(guó)土資源管理部門(mén)才能收回土地。針對(duì)這種情況，《通知》規(guī)定，從4月起，將實(shí)施住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度。
      住房用地開(kāi)發(fā)利用申報(bào)制度的主要內(nèi)容是：開(kāi)發(fā)商在項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)須向國(guó)土資源管理部門(mén)書(shū)面申報(bào)，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)審查其合同內(nèi)容。在合同約定期限內(nèi)未開(kāi)工、竣工的，用地者要在土地利用期限到期前15日內(nèi)申報(bào)延遲原因，市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)按合同約定處理后，通過(guò)增加出讓合同、劃撥決定書(shū)條款、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式，監(jiān)管申報(bào)內(nèi)容。不按規(guī)定申報(bào)的，要向社會(huì)公示，并禁止其在1年內(nèi)參加土地競(jìng)買(mǎi)活動(dòng)。

將開(kāi)展房地產(chǎn)用地專(zhuān)項(xiàng)檢查

　　為監(jiān)督各地土地利用、管理情況，國(guó)土資源部決定，3月～7月，將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查。此次檢查的重點(diǎn)是：房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途，違規(guī)向別墅建設(shè)項(xiàng)目供地，違規(guī)閑置土地，囤地，炒地等。
      各地要嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)用地中的違法違規(guī)行為，對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用中的違法違規(guī)行為依法堅(jiān)決查處。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。4月份，中央工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將組織監(jiān)察部、國(guó)土資源部等部門(mén)，對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況開(kāi)展聯(lián)合檢查，并檢查房地產(chǎn)用地突出問(wèn)題的清查情況。