在今年房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控下，10月份以來，南京、廣州、杭州等地土地市場再度火爆，土地交易市場屢屢爆出當(dāng)?shù)刈钯F地塊，而溫州某地塊更是以單價3.7萬元人民幣成為全國最貴。為防止高價地出現(xiàn)，國土資源部19日晚再度出手加強土地調(diào)控，嚴格落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，堅決抑制地價過快上漲。

國土資源部中國土地勘測規(guī)劃研究院副總工程師鄒曉云20日接受記者采訪時指出，首先，這次政策主要強調(diào)的還是強化落實，通過控制住房用地供應(yīng)總量，把握供地節(jié)奏和時序，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，堅決打擊囤地炒地閑置土地等，落實調(diào)控措施。

其次，采取一些特別的加強性措施，包括“保障性住房、中小套型普通商品住房等‘三類用地’未達總量70%的年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地”以及“溢價率超過50%的地塊上報”等，都是比較強的措施。

同時，規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓行為，避免出現(xiàn)超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓，住宅用地容積率小于1的土地。

根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，今年住房用地計劃供應(yīng)18萬公頃，其中計劃供應(yīng)中小套型商品房土地超過8萬公頃，已超去年全年的住房用地規(guī)模。

與此同時，一些地區(qū)地價仍在快速上漲。10月29日，雅居樂經(jīng)過365輪車輪戰(zhàn)，以50多億元人民幣拿下南京兩地塊。11月25日，經(jīng)過200輪叫價，廣鐵集團以86億元的絕對高價將廣州鐵路南站地塊收入囊中；其后，杭州濱江集團以2.57萬元/平米的樓面價，將杭州西溪濕地某地塊拿下，成為當(dāng)?shù)貑蝺r最貴。11月29日，溫州置信實業(yè)以樓面價每平米3.7萬元競得溫州大學(xué)地塊，刷新全國土地拍賣紀錄。12月16日，保利地產(chǎn)以35億元將廣州兩幅地塊拿下，其中一塊地樓面地價每平米超過2萬元，成為廣州單價最貴地塊。

在各地加大供應(yīng)的背景下，土地出讓價格仍在連續(xù)走高。分析原因，專家指出，一是住房需求不斷增長，通脹預(yù)期較高，社會預(yù)期房價還會上漲；二是在當(dāng)前嚴厲的宏觀調(diào)控下，行政管制較多，各界預(yù)期一旦管制松動，市場的力量還會釋放出來，價格還可能會走高。

鄒曉云提出，目前在土地招拍掛的出讓方式中，拍賣的方式占比太多，而招標(biāo)的方式占比較少。土地出讓方式的改革，可以對土地拍賣的范圍進行限制，對高檔商品住房、商業(yè)用地采取拍賣的方式出讓，而對普通商品房土地出讓應(yīng)縮小拍賣范圍，謹慎選擇拍賣方式，最好是采取真正公開的招標(biāo)方式，這樣對平抑過高房價有幫助。

鄒曉云同時表示，對“三類用地不低于70%”的加強性措施有利有弊，其弊端是可能會給社會傳遞一種供地總量會減少的信號，如被社會炒作放大，反過來可能影響房價和地價，應(yīng)該引起注意。

“對招拍掛出讓中溢價率超過50%的上報”要求，鄒曉云認為，最主要的作用是給地方政府一個信號，要控制高地價的出現(xiàn)。這道門檻推出之后，地方政府可能采取一些措施，人為地把土地價格壓下來。這樣做很有可能造成由于市場競爭不充分，在競爭者之間產(chǎn)生不公。

“另外，要防止地方政府通過評估故意抬高拍賣底價，以降低溢價率，規(guī)避這一要求，降低政策實施的效果?！编u曉云特別提醒，溢價率應(yīng)該以市場平均價格為基礎(chǔ)進行計算。

鄒曉云提出，從長遠來看，土地調(diào)控還是要放開市場，保證充足而有效的供應(yīng)，給市場一個強有力的信號，土地供應(yīng)充足，不要搶。各地可以在年初或上半年，就把所有要出讓的土地都拿到市場上，不要上半年一塊一塊的賣，到年底完快不成任務(wù)了，再一起推向市場。增強土地調(diào)控的效果，主要是減少行政管制，讓這個市場更加規(guī)范、開放。