自2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，河南省的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了極其重要的作用。有力推動(dòng)了招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展。

　　隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，中央投資項(xiàng)目的落實(shí)，水利建設(shè)資金的大量投入，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)，給招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和廣闊前景。但是，必須清醒的看到，在今后一個(gè)時(shí)期，河南省的招標(biāo)代理行業(yè)面臨著四個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　一、國(guó)際工程咨詢業(yè)將搶占我國(guó)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)，我們面臨著國(guó)外機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)

　　我國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)多年，隨著我國(guó)加入世貿(mào)承諾的兌現(xiàn)，我國(guó)建筑市場(chǎng)將對(duì)國(guó)際開(kāi)放，國(guó)外工程咨詢業(yè)的巨頭隨時(shí)可能搶占我國(guó)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)，其雄厚的實(shí)力，豐富的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)的技術(shù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，先進(jìn)的手段，一旦在我國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，將會(huì)以燎原之勢(shì)，很快占領(lǐng)市場(chǎng)。而我們的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體水平較低，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，技術(shù)較落后，服務(wù)較差，與國(guó)際同行業(yè)相比，差距十分懸殊，更缺乏品牌優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的工程招標(biāo)代理將面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)全球化條件下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨著生存和發(fā)展的考驗(yàn)。

　　就我們河南省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，其規(guī)模之小，業(yè)務(wù)之小，技術(shù)之差，可見(jiàn)一斑。全部都是立足本省、本市、本系統(tǒng)開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，守土作戰(zhàn)，畫(huà)地為牢，不但沒(méi)有沖出本省，有的還沒(méi)有沖出本縣，沖出本市。更談不上沖出亞洲，走向世界了。我們將面臨著與國(guó)外機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)。

　　二、中央和外省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)豫發(fā)展業(yè)務(wù)，我們面臨著市場(chǎng)地盤爭(zhēng)奪的考驗(yàn)

　　河南是一個(gè)人口大省，是一個(gè)建筑大省，也是一個(gè)開(kāi)放的大省。近幾年來(lái)，中央和外省的一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷涌入河南，截至2010年底，中央和外省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已有11家在河南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)行單項(xiàng)工程備案代理的有15家，已在全省開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　中央和外省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有以下七個(gè)特點(diǎn)，一是代理機(jī)構(gòu)名氣大。大部分是國(guó)字頭的，都冠以中×××招標(biāo)代理、國(guó)×××招標(biāo)代理等等，這些機(jī)構(gòu)的顧問(wèn)有的甚至是原中央部委的一些領(lǐng)導(dǎo)，名義很大。二是資質(zhì)等級(jí)特別高。他們?nèi)际羌准?jí)資質(zhì)。三是資質(zhì)特別全。如中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理、工程招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、國(guó)際招標(biāo)代理、甚至有的還有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量管理認(rèn)證許可等等。四是代理業(yè)績(jī)特別突出。他們代理過(guò)鐵路建設(shè)、軌道交通、機(jī)場(chǎng)修建、公路港口、能源化工、生態(tài)環(huán)境、水利工程、市政工程、郵電通信、科學(xué)文衛(wèi)、農(nóng)林牧漁、貨物采購(gòu)、電力輸運(yùn)、核電建造等等。每年代理項(xiàng)目500個(gè)以上，代理金額大都在300億元左右，有的累計(jì)代理已達(dá)到4000億元人民幣。而且代理了許多大牌、名牌項(xiàng)目，像首都機(jī)場(chǎng)、奧運(yùn)場(chǎng)館、上海世博、三峽工程、中央電視臺(tái)等名牌工程項(xiàng)目，很有知名度。五是榮獲的獎(jiǎng)項(xiàng)多。如國(guó)際招標(biāo)先進(jìn)單位、十大最受歡迎招標(biāo)機(jī)構(gòu)、中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)十大頂級(jí)品牌”等等，有的還有青年文明號(hào)稱號(hào)。六是關(guān)系之廣，能量之大。由于中央投資項(xiàng)目從立項(xiàng)論證開(kāi)始，就要確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)當(dāng)然得天獨(dú)厚，捷足先登。不少是帶著項(xiàng)目，拿著批件進(jìn)入河南的。唯有他們才能代理此項(xiàng)目。河南企業(yè)也只能望洋興嘆。即使沒(méi)有帶批文下來(lái)，有些項(xiàng)目，他們也要通過(guò)各種關(guān)系，左串右聯(lián)，上壓下擠，想辦法弄到手。而河南的代理機(jī)構(gòu)就顯得勢(shì)孤力單，弱不禁風(fēng)。七是廣泛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，占領(lǐng)市場(chǎng)。他們有的與河南代理機(jī)構(gòu)合作，有的拉幾個(gè)有關(guān)系的人，有的拼湊幾個(gè)業(yè)務(wù)人員，在河南設(shè)立分公司，辦事處，有的相繼設(shè)立10多個(gè)分公司，甚至有的同時(shí)設(shè)立兩三個(gè)“河南分公司”。業(yè)務(wù)已滲透到市、縣級(jí)。河南省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有的已失去了不少地盤，丟失了一部分市場(chǎng)。

　　三、眾多行政主管部門對(duì)代理資質(zhì)認(rèn)定管理，我們面臨著多種代理資格的考驗(yàn)

　　《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條明確：“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)，直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2003年1月實(shí)施后，出現(xiàn)了政府采購(gòu)代理資格，以后又相繼設(shè)立了中央投資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、水利工程、交通項(xiàng)目、民航項(xiàng)目、軌道地鐵、土地管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目的資格條件，這些資格條件，是各個(gè)行政主管部門下發(fā)制定的，而且設(shè)立了許多條條框框，而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在取得建設(shè)行政部門頒發(fā)的代理資質(zhì)之后，要承接相關(guān)項(xiàng)目，還必須再取得有關(guān)部門的代理資格。少則三四個(gè)，多則八九個(gè)資格認(rèn)定。而且每年要培訓(xùn)考核，教育認(rèn)定。稍有不從，將被踢出門外，排除出圈。甚至有的市、縣以政府名義，成立“交易中心”，指定代理機(jī)構(gòu)，讓本中心工作人員以代理機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展業(yè)務(wù)，強(qiáng)取豪奪，拿走了大部分代理費(fèi)用。代理機(jī)構(gòu)是有苦難言。眾多部門的管理，都是公公、婆婆，代理機(jī)構(gòu)為保住一席之地，只有求神拜佛，當(dāng)然不敢得罪，很是無(wú)奈、很弱小。由于不少部門規(guī)定了代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量，為取得相關(guān)部門的代理資格，相互之間爾虞我詐，互相誹謗，排除他人。無(wú)疑都增加了代理機(jī)構(gòu)的各種負(fù)擔(dān)。

四、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的迅速發(fā)展，我們面臨著惡性競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，河南省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，現(xiàn)在已達(dá)到295家，其中甲級(jí)單位42家，乙級(jí)以下單位253家，加上中央和外省進(jìn)豫代理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有320余家。代理從業(yè)人員達(dá)到了5200余名。

　　河南省投資建設(shè)項(xiàng)目資金一年大約4000億元~5000億元人民幣左右。明顯是僧多粥少。

　　各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了生存，為了發(fā)展，就要想辦法開(kāi)展業(yè)務(wù)，未免就會(huì)出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。主要變現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

　　一是擴(kuò)大隊(duì)伍、占領(lǐng)地盤。不少單位為了占領(lǐng)市、縣市場(chǎng)，大肆擴(kuò)張，都成立了分公司、業(yè)務(wù)部，有的還在每個(gè)市都設(shè)有分公司，據(jù)一個(gè)市的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在該市備案的有60多家代理公司，負(fù)責(zé)的代理人員已有420余名。甚至出現(xiàn)了一個(gè)人手上有5家代理公司的授權(quán)書(shū)。二是專門成立了攻關(guān)部。代理公司正常成立有業(yè)務(wù)部，經(jīng)營(yíng)部等，但為了拿到項(xiàng)目，有的還專門設(shè)立了攻關(guān)部，讓能力強(qiáng)的人擔(dān)任經(jīng)理，去攻克難關(guān)，爭(zhēng)取項(xiàng)目。三是掛靠代理，出借資質(zhì)。一些代理機(jī)構(gòu)不但超資質(zhì)范圍承擔(dān)業(yè)務(wù)，有的乙級(jí)和暫定級(jí)資質(zhì)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了上靠下掛的現(xiàn)象，有的出借、出賣、轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)，圖章或允許他人以掛靠方式承攬業(yè)務(wù)。甚至還出現(xiàn)假資質(zhì)證書(shū)，假招標(biāo)公告的嚴(yán)重問(wèn)題。四是違規(guī)收費(fèi)，在代理費(fèi)收取上，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理收費(fèi)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)了零代理費(fèi)的現(xiàn)象。除國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)代理費(fèi)外，有的還巧立名目，收取其他費(fèi)用，如投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、資格預(yù)審費(fèi)、招標(biāo)文件購(gòu)置費(fèi)，成為賣招標(biāo)文件專業(yè)戶。有的不按時(shí)退還投標(biāo)保證金，有意吸納保證金利息。現(xiàn)在市場(chǎng)上出現(xiàn)的用招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的新辦法，也是惡性競(jìng)爭(zhēng)的滋生物。五是規(guī)避招標(biāo)，暗箱操作。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)分迎合業(yè)主意愿，滿足業(yè)主附帶的不合理?xiàng)l件，暗中為業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，肢解發(fā)包工程，不進(jìn)場(chǎng)交易，圍標(biāo)串標(biāo)違法、違規(guī)行為出謀劃策，保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有的代理機(jī)構(gòu)行賄受賄，只要建筑公司拿出幾十萬(wàn)元，就保證其中標(biāo)。造成了不良影響和不可彌補(bǔ)的損失。

　　綜上所述，是河南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和考驗(yàn)，在四大考驗(yàn)的新形勢(shì)下，河南省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)環(huán)境，沉著應(yīng)對(duì)，提高素質(zhì)，規(guī)范運(yùn)作，自我發(fā)展。

　　各級(jí)政府主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)的法律法規(guī)，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境，為河南的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做出品牌，提供可靠的政策支持，保證全省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范、科學(xué)的發(fā)展壯大。

　　招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的交流與溝通，及時(shí)了解和反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，幫助他們解決困難，向政府部門提出意見(jiàn)和建議，為政府部門制定政策提供參考。要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范招標(biāo)代理秩序。表彰先進(jìn)，樹(shù)立榜樣，提高招標(biāo)代理整體素質(zhì)水平。

　　今年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已全面展開(kāi)，建設(shè)項(xiàng)目多，經(jīng)濟(jì)投入多，我們相信，河南省的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定會(huì)經(jīng)得起四大考驗(yàn)，為全省的建設(shè)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！