進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，建筑業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)已有建筑企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)23萬(wàn)家，從業(yè)者約3400萬(wàn)人；工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬(wàn)家，從業(yè)者已超過(guò)200萬(wàn)人。
　　但是，當(dāng)前建筑業(yè)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：建筑企業(yè)數(shù)量過(guò)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是房屋建筑企業(yè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)供過(guò)于求的矛盾比較突出；各類(lèi)注冊(cè)人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊(cè)人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；轉(zhuǎn)包、違法分包工程現(xiàn)象仍存在，拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系不健全，市場(chǎng)清出機(jī)制不完善，重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。
　　為解決建筑市場(chǎng)上存在的問(wèn)題，加快完善我國(guó)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    質(zhì)量安全事故一票否決制

　　《意見(jiàn)》指出，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故一票否決制。
　　質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行調(diào)查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日之內(nèi)，將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊(cè)人員的簡(jiǎn)要情況上報(bào)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)；對(duì)非本省市的企業(yè)和注冊(cè)人員，事故發(fā)生地的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日之內(nèi)通報(bào)事故責(zé)任企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。事故責(zé)任企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在接到報(bào)告或通報(bào)之日起3個(gè)工作日之內(nèi)，作出在事故調(diào)查處理期間暫停事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的處理。
　　根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)吊銷(xiāo)有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊(cè)人員資質(zhì)、資格證書(shū)的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定后7個(gè)工作日之內(nèi)將其證書(shū)注銷(xiāo)，并向社會(huì)公布。對(duì)事故負(fù)有責(zé)任但未受到降級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)處罰的企業(yè)，1年之內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

　　申報(bào)材料作假將被取消資質(zhì)升級(jí)資格

　　《意見(jiàn)》指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查的主體、程序和具體措施等。對(duì)申報(bào)材料有弄虛作假嫌疑或被群眾舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行核查。對(duì)確實(shí)存在弄虛作假行為的企業(yè)和個(gè)人，在1年之內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請(qǐng)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)網(wǎng)站上對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對(duì)存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)移交公安或司法部門(mén)處理。
　　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)、資格審批行為的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期對(duì)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)作出的資質(zhì)、資格審批進(jìn)行抽查并通報(bào)抽查結(jié)果，省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)所屬設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審批資質(zhì)、資格的情況進(jìn)行檢查?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)。對(duì)違規(guī)下放審批權(quán)的部門(mén)要責(zé)令其限期收回審批權(quán)，撤銷(xiāo)其作出的行政許可，并對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　《意見(jiàn)》指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)和注冊(cè)人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)充分采取信息化手段，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否仍符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績(jī)和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)主要管理人員、技術(shù)人員和注冊(cè)人員的變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)的變動(dòng)情況；四是重點(diǎn)核查企業(yè)的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，包括企業(yè)是否發(fā)生過(guò)工程質(zhì)量安全事故、是否存在質(zhì)量安全隱患等；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。
　　在核查企業(yè)時(shí)，要對(duì)企業(yè)的注冊(cè)人員一并進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查其注冊(cè)和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，不落實(shí)執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

　　建立互聯(lián)互通的失信懲戒機(jī)制

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。要盡可能地利用各地現(xiàn)有的信息資源，健全數(shù)據(jù)采集、報(bào)送、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府部門(mén)制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)，為社會(huì)公眾提供便捷的信息查詢服務(wù)。
　　在建立注冊(cè)人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，要完善各類(lèi)企業(yè)和注冊(cè)人員誠(chéng)信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠(chéng)信信息采集、報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)各地誠(chéng)信信息的共享和互認(rèn)，建立有效的誠(chéng)信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。