“因資金問(wèn)題和調(diào)整工期的關(guān)系，多地鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目暫時(shí)緩建?！辫F道部第三勘察設(shè)計(jì)院副總工程師王召祜接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　來(lái)自某網(wǎng)站的抽樣調(diào)查顯示，今年國(guó)內(nèi)鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進(jìn)展緩慢的占到70%。

　　不止國(guó)內(nèi)，在國(guó)外鐵路項(xiàng)目的拓展上，鐵道部也有收縮之意。

　　一位接近鐵道部的人士向記者透露，已有多名派駐國(guó)外的人員回國(guó)，鐵道部成立的16個(gè)境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組有些處于調(diào)整階段。

　　一位接近鐵道部的人士透露，鐵道部更傾向于先把內(nèi)控工作做好，盛光祖在鐵路系統(tǒng)推行多元化經(jīng)營(yíng)改革，提升服務(wù)手段來(lái)改善民眾對(duì)鐵路的印象，甚至連鐵路項(xiàng)目投資的控股權(quán)也有意放開(kāi)。

　　海外收縮

　　鐵道部的16個(gè)境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組部分處于調(diào)整階段，“暫停的話(huà)也未必是壞事”

　　上述接近鐵道部的人士稱(chēng)，多名派駐國(guó)外的人員已于近期回國(guó)，鐵道部成立的16個(gè)境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組多數(shù)進(jìn)入理順調(diào)整階段。

　　這些境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組一直于匯融大廈辦公。10月26日，記者前往該大廈發(fā)現(xiàn)，中伊、中委、中印等多個(gè)協(xié)調(diào)組已經(jīng)搬離該大廈，尚有中美項(xiàng)目協(xié)調(diào)組和中老項(xiàng)目協(xié)調(diào)組仍在。中印、中委、中伊、中東、中巴和中吉烏組的電話(huà)無(wú)法打通。

　　一位境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組成員介紹：“個(gè)別鐵路項(xiàng)目的工作并未停歇，一直在推進(jìn)，如中國(guó)與老撾鐵路項(xiàng)目，但是確實(shí)有一些境外組的工作已經(jīng)停滯多時(shí)。7·23事故發(fā)生后，16個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)組的部分人員被鐵道部抽回，進(jìn)行全路安全大檢查?！?SPAN lang=EN-US>

　　記者就此事向鐵道部外資司司長(zhǎng)陳覺(jué)民求證。陳覺(jué)民表示并未聽(tīng)說(shuō)境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組有撤掉的打算，暫時(shí)的工作調(diào)整并不代表停止該項(xiàng)工作推進(jìn)。

　　“其實(shí)停了也未必不是好事。”另一位某鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組的成員向記者表示。

　　當(dāng)初鐵道部成立了對(duì)美國(guó)、巴西、俄羅斯、中東、委內(nèi)瑞拉等16個(gè)國(guó)家或地區(qū)的境外鐵路項(xiàng)目協(xié)調(diào)組，希望以基建、裝備制造、技術(shù)支持和中資銀行貸款打包的形式參與海外項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。鐵道部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國(guó)鐵路在境外承攬的鐵路項(xiàng)目就已遍及50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，合同金額達(dá)260億美元。

　　但是，鐵道部沒(méi)有足夠的人才儲(chǔ)備和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，很多項(xiàng)目評(píng)估參差不齊。

　　中國(guó)鐵路進(jìn)軍中東的首個(gè)項(xiàng)目麥加輕軌就是第一個(gè)例子。這個(gè)劉志軍極為重視的項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式，中鐵建在劉的高壓之下倉(cāng)皇入場(chǎng)。最后由于沙特方面不斷變更要求，提高標(biāo)準(zhǔn)，增加工程量，致使中鐵建巨虧41.53億元。這也是中國(guó)建筑企業(yè)在海外的最大虧損。

　　“麥加項(xiàng)目若不是鐵道部以行政方式讓中鐵建倉(cāng)皇進(jìn)來(lái)，何至于虧得這么厲害？”西南交通大學(xué)一位不愿透露姓名的教授如是表示。

　　交了這筆巨額的學(xué)費(fèi)之后，在巴西高鐵項(xiàng)目上，鐵道部開(kāi)始變得謹(jǐn)慎。

　　商務(wù)部研究員梅新育向記者透露：巴西高鐵項(xiàng)目中，巴西政府只肯提供約20億美元的現(xiàn)金和實(shí)物資產(chǎn)，公共融資的資金最多不超過(guò)120億美元。其余40億美元的資金需由中標(biāo)者自行解決。中方認(rèn)為無(wú)法獲得盈利預(yù)期。因此退出了巴西高鐵的角逐。

　　“事實(shí)上，直到今天，中國(guó)高鐵并沒(méi)有完全走出國(guó)門(mén)。”上述西南交通大學(xué)教授表示，他認(rèn)為至少在十年內(nèi)中國(guó)高鐵走出國(guó)門(mén)的想法并不現(xiàn)實(shí)，鐵道部有必要夯實(shí)基礎(chǔ)再尋突破。

    國(guó)內(nèi)放緩

　　今年鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工

　　海外“不靠譜”項(xiàng)目收縮之余，國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目也正面臨難以為繼的危機(jī)。

　　2011年初統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高鐵里程為8358公里，僅2011年就有12條高速鐵路線(xiàn)建成使用，新增里程4715公里，全年投資額為6393億元。然而，受?chē)?guó)內(nèi)宏觀調(diào)控以及“7·23”事故的影響，鐵路的實(shí)際投資或并不能如期完成。

　　據(jù)記者掌握的鐵路開(kāi)工情況顯示，今年1至9月，普通鐵路新開(kāi)工項(xiàng)目里程為380.33公里，投資總額僅216.2億；高鐵及客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)新開(kāi)工項(xiàng)目里程為329.22公里，投資總額375.85億元。

　　可見(jiàn)，鐵路項(xiàng)目速度放緩在“7·23”之前已現(xiàn)端倪。

　　記者在今年5月份的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，數(shù)條西部鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工期有所調(diào)整，如西成客專(zhuān)已變更為西成鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速改為250公里每小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；成貴鐵路則被暫緩；同樣命運(yùn)的還有成蘭鐵路，年內(nèi)難以開(kāi)工，目前初步設(shè)計(jì)僅完成了成都、德陽(yáng)段，剩下的暫緩。

　　中華鐵道網(wǎng)8月份的另一起調(diào)查更嚴(yán)峻，該網(wǎng)對(duì)23個(gè)鐵路建設(shè)公司的施工情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示今年鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進(jìn)展緩慢的占到70%。另外，鐵路建設(shè)一線(xiàn)職工的工資有半數(shù)未按時(shí)發(fā)放。在抽樣調(diào)查中，建設(shè)項(xiàng)目處于完全正常狀態(tài)的僅占26%。

　　中信證券分析師楊濤向記者透露，與中鐵及中鐵建等上市公司交流過(guò)，確有不少鐵路基建項(xiàng)目遭遇停工緩建。而記者也從廣鐵集團(tuán)人士獲得證實(shí)，2008年動(dòng)工、擬于2015年竣工的貴廣鐵路、南廣鐵路部分路段因資金問(wèn)題半停工。

　　變革初現(xiàn)

　　注重內(nèi)部管理之余，鐵道部開(kāi)始放開(kāi)專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目控股權(quán)，吸引社會(huì)資金

　　一位接近鐵道部的人士向記者透露，當(dāng)初以張曙光為首的高鐵技術(shù)自主創(chuàng)新化鼓吹者，眼下已經(jīng)下馬，如已經(jīng)公開(kāi)被雙規(guī)的張曙光等人。張曙光是掌管著高鐵動(dòng)車(chē)技術(shù)自主創(chuàng)新革命的主導(dǎo)人，他的下馬令高鐵的走向亦蒙上了陰影。上述鐵路人士認(rèn)為，高鐵止步不前已是定局。

　　王召祜表示：“目前高鐵進(jìn)入了技術(shù)平穩(wěn)發(fā)展期，需要較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)驗(yàn)證技術(shù)的可靠性，方能適時(shí)再予發(fā)展。因此不能判斷高鐵就此中止?！?SPAN lang=EN-US>

　　鐵道部?jī)?nèi)部人士則向記者透露，鐵道部目前關(guān)注自身內(nèi)控管理的內(nèi)容更多，而很少再談發(fā)展。比如延續(xù)高鐵安全大檢查，同時(shí)為了提升旅客的滿(mǎn)意度及社會(huì)對(duì)鐵路的看法，鐵道部著力抓服務(wù)質(zhì)量，如實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)售票，統(tǒng)一全路訂票電話(huà)，健全車(chē)票實(shí)名制等。

　　除此之外，在路產(chǎn)經(jīng)營(yíng)思路上，今年7月初盛光祖公布鼓勵(lì)路局多元化經(jīng)營(yíng)思路的文件。鐵道部?jī)?nèi)部人士告訴記者，多元化經(jīng)營(yíng)思路并沒(méi)有因?yàn)?SPAN lang=EN-US>7.23事故打斷，各路局都在積極探索合適自己的發(fā)展路徑。

　　在新近披露的一條蒙西到華中的煤炭運(yùn)輸專(zhuān)線(xiàn)項(xiàng)目中，國(guó)家發(fā)改委要求鐵道部聯(lián)合沿途各省區(qū)政府，以及神華集團(tuán)、陜煤集團(tuán)，入股成立合資公司負(fù)責(zé)鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，而且不得設(shè)置絕對(duì)控股方。

　　以往的合資鐵路，鐵道部往往要求獲得控股權(quán)，以便統(tǒng)一調(diào)控運(yùn)營(yíng)。煤炭專(zhuān)家舒大楓表示：“如果鐵道部不控股，而且鐵路不納入鐵道部的鐵路運(yùn)行圖，煤炭企業(yè)會(huì)非常有積極性的。”

　　一位煤炭行業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“煤炭企業(yè)參股鐵路積極性很高，但過(guò)去想?yún)⒐梢矝](méi)有渠道?！睋?jù)他介紹，山東、河南、山西等省份的政府曾想建設(shè)一條從侯馬到日照的運(yùn)煤通道，而且這條鐵路的省內(nèi)部分已經(jīng)修完了，只需要把各省的鐵路連接起來(lái)，即可投入運(yùn)行。但就因?yàn)殍F道部要求必須絕對(duì)控股，導(dǎo)致利益協(xié)調(diào)困難，這一鐵路也遲遲不能開(kāi)工。

　　鐵道部放寬鐵路控股權(quán)，內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目急速收縮，一切都昭示著一場(chǎng)靜悄悄的鐵路建設(shè)革命正在醞釀。