1月初，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”再次成為河北兩會代表們熱議的話題之一。

　　環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的概念始自15個月前，隨后又被改為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。2010年10月，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》正式出臺，提出了在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個方面啟動與北京的“對接工程”，在北京周邊的十余個區(qū)縣，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)圈。

　　環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的高調(diào)出爐，立即讓房地產(chǎn)商如獲至寶，一系列美好的“對接工程”尚未浮出水面，環(huán)京貧困帶的房價卻已先聲奪人地“發(fā)展”了起來。香河、固安等區(qū)域的樓市飛速發(fā)展，每平米售價一度上摸8000元，而離京最近的燕郊的房價更是突破了萬元。河北房地產(chǎn)業(yè)去年一年的發(fā)展進(jìn)度，相當(dāng)于此前幾十年的進(jìn)度總和。

　　“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈承諾的所有規(guī)劃都不見蹤影，只見房價往上漲?！薄胺績r倒是向北京看齊了，可我們的收入還是河北的啊，我們越來越買不起房了！”河北人面對飛奔的房價和停滯不前的生活水準(zhǔn)，頗有微辭。

　　一年多的時間過去了，曾經(jīng)被熱炒的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈仍然停留在理論階段，有人指出“省委意見不一，北京不配合，中央也不支持”，“地方官員為了造勢進(jìn)行了太多承諾，而不是先著手改造極差的軟環(huán)境和配套設(shè)施”，更有甚者將其形容為“只有地方政府、開發(fā)商、投機(jī)客三方參與的博弈”。

　　那么，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈到底是一個什么樣的圈：是一個只停留在想象層面卻不具備具體可操作性的虛擬之圈？還是一個能實實在在帶動京津冀共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈？

　　河北：雄心勃勃

　　7年前，河北唐山附近的灤南縣賓館里，住進(jìn)了幾個行蹤神秘的人，他們租了一條船，到當(dāng)時還荒無人煙的渤海小島——曹妃甸轉(zhuǎn)了一圈，什么也沒說就走了。這一舉動引起了當(dāng)?shù)鼐X，經(jīng)盤問，方知“神秘人”是首鋼的。

　　中國歷史上最大的工業(yè)搬遷項目，就此拉開了帷幕，也為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的構(gòu)想提供了第一個腳本。

　　2005年2月18日，國家發(fā)改委做出關(guān)于首鋼搬遷到河北唐山曹妃甸島的批復(fù)。對于河北省而言，首鋼的到來，意味著一座鋼城、一座石化城憑空而起，直接帶動了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而對于首鋼來說，首鋼一直都想發(fā)展，但是被限制住了，而曹妃甸項目則是一次機(jī)遇。

　　7年過去了，首鋼的這一項目自2009年投產(chǎn)至今，凈虧損已超過50億元。但這并沒有阻礙雄心勃勃的河北省關(guān)于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略構(gòu)想。河北有32個貧困縣272萬貧困人口環(huán)繞著北京，這一戰(zhàn)略無疑為消除這條環(huán)京貧困帶的提供了最佳時機(jī)。

　　有人擔(dān)心，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈中，對經(jīng)濟(jì)圈前冠以“綠色”的限制，會對環(huán)首都地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來限制。河北省政協(xié)財政經(jīng)濟(jì)委員會主任王金洲坦承，這確實會在某種程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但環(huán)首都地區(qū)現(xiàn)在也是寸土寸金，要提高門檻從而限制一些產(chǎn)業(yè)，把土地資源都留給高端項目。

　　“北京已完成從聚集到擴(kuò)散的過程，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈就是要吸引高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，”王金洲說，“把環(huán)首都區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，打造新的增長極，徹底消除貧困帶，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。貧困帶消除的速度取決于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈推動的進(jìn)度?！?SPAN lang=EN-US>

　　河北省的這一戰(zhàn)略獲得了不少專家學(xué)者的支持。北京市社科院經(jīng)濟(jì)所所長趙弘認(rèn)為，“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”的建設(shè)，可以使北京與環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的城市和區(qū)域之間實現(xiàn)優(yōu)勢資源的強(qiáng)強(qiáng)對接，在更大范圍、更大空間尺度上來謀劃首都及周邊區(qū)域的整體發(fā)展，形成以首都中心城市帶動、區(qū)域中心城市支撐、腹地區(qū)域共同發(fā)展的城市群，成為我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范引領(lǐng)區(qū)。

　　新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司副總裁白巖指出，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈勢在必行，原來北京具有虹吸作用，把人才、資金都吸到了北京，現(xiàn)在首都已經(jīng)不堪重負(fù)了，需要外溢，就需要各個開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)配合承接這些溢出?！爸行某鞘心芰υ綇?qiáng)，就越要有強(qiáng)大的腹地來支撐。”白巖說。

　　北京：反應(yīng)冷淡

　　繼奧運會之后，北京面臨人口暴增，交通擁堵，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移升級等等困局，北京要成為一個世界級的大都市，需要更廣闊的腹地。而推進(jìn)提出多年的京津冀一體化，不失為一個疏解困局的良策。河北省，被認(rèn)為是北京的最好幫手之一。

　　世界上許多國家均設(shè)有首都經(jīng)濟(jì)圈，如東京、倫敦、巴黎等，都有自己的大都市圈，這些都市圈不僅是國家的政治和經(jīng)濟(jì)中心，也是國際金融、商務(wù)、文化及信息交流的中心。同時，依托首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)促進(jìn)首都城市國際化進(jìn)程，并使之成為首都邁向世界城市的重要空間基礎(chǔ)。

　　2011年年初，北京規(guī)劃部門開始與河北省政府、部分城市地方政府頻繁接觸，共同規(guī)劃京津冀城市群。3月，“十二五”規(guī)劃正式出臺，首次提出了“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念——“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

　　雖然“首都經(jīng)濟(jì)圈”和“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”只有一字之差，但其內(nèi)容卻有著天壤之別。前者已進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略，而后者還僅僅停留在地方政府層面。河北省提出環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，就是要與首都緊密結(jié)合起來，服務(wù)首都、借力首都、對接首都、融合首都。

　　目前，北京已在交通和人才等多方面與河北開始了聯(lián)動。北京市規(guī)劃委主任黃艷在2012年北京“兩會”期間透露，在首都第二機(jī)場建設(shè)的推動下，京津冀都市圈建設(shè)將于年內(nèi)正式全面啟動。河北廊坊現(xiàn)已被納入北京市軌道交通規(guī)劃，北京地鐵M6線、輕軌L2線已為對接燕郊、廊坊做好了預(yù)留條件。此外，在人才、教育、醫(yī)療等資源的共享上，北京也與河北開始了聯(lián)動。

　　河北省制定的“五帶環(huán)北京”的規(guī)劃也有了新進(jìn)展，省政府計劃融資200億元全面對接北京通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以期盡快實現(xiàn)固定電話區(qū)號010在規(guī)劃中的14個縣市全覆蓋，實行交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施京冀一體化。

　　不過，河北還是感覺到，北京對河北的主動對接反應(yīng)冷淡。在河北提出建設(shè)京東、京南、京北三座新城承接北京人口時，北京方面將重點放在了自己區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)星城建設(shè)上。同樣，因首都第二機(jī)場橫跨北京大興區(qū)和河北省固安縣地界，北京方面曾試圖將固安縣劃入北京管轄，但河北方面一直沒有明確答復(fù)。

　　清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟指出，GDP考核、財權(quán)分配等問題是阻礙京、冀合作的深層次矛盾。

　　如何打破壁壘

　　王金洲指出，建環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈不僅要有規(guī)劃、政策、對接等支持，還要建立完善工作推進(jìn)、利益共享、生態(tài)補(bǔ)償?shù)热N機(jī)制?！澳壳靶姓牧α看笥谑袌龅牧α浚渴袌鰺o法構(gòu)建這個圈，只能靠行政來推動”。

　　“只有在國家發(fā)改委建立這樣一個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能夠真正打破各種壁壘，讓各種先進(jìn)生產(chǎn)要素能夠自由流動起來?！焙颖笔〕?wù)副省長趙勇說。

　　施祖麟則建議“最好由國務(wù)院副總理來負(fù)責(zé)”，他認(rèn)為不僅首都經(jīng)濟(jì)圈的城市群，全國各城市群都應(yīng)該成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

　　韓國首爾的發(fā)展或許值得中國借鑒。據(jù)首爾研究院主席金尚范介紹，韓國的首都圈經(jīng)濟(jì)區(qū)此前也是這種地方政府之間自律協(xié)議似的溝通狀態(tài)，但很快發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題需要在國家層面上才會得以有效解決。2009年，韓國設(shè)立首都圈廣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，三地市長（知事）擔(dān)任共同委員長，中央政府和地方政府按照比例承擔(dān)相應(yīng)的費用。這個委員會有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，之前由于各種各樣的原因而停滯不前的事情，由此得以推進(jìn)。

　　但也有專家對采取行政手段構(gòu)建經(jīng)濟(jì)圈的做法持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　眼下，雖然環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃還沒有最后敲定，但各路嗅覺極其敏銳的資金早已聞風(fēng)而動，“我們有的縣委書記說：就像做夢一樣，沒想到這么短的時間內(nèi)項目紛至沓來，應(yīng)接不暇，說明有巨大的市場動力和需求?！壁w勇說。

　　經(jīng)濟(jì)未動，房價已先上?！斑@個規(guī)劃出臺的目的絕不是讓‘房價先大’，而是為了促進(jìn)這些地區(qū)實實在在的發(fā)展，扎扎實實的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，讓這些地區(qū)的百姓有更為富足和便利的生活”，河北省政府官員一再強(qiáng)調(diào)。

　　“從民生角度考慮，這個概念是好的！但我們是不是要把步子邁小點，走穩(wěn)點，欲速則不達(dá)，否則就不是緩解北京壓力，而是增加北京的壓力了！”飛漲的房價讓河北當(dāng)?shù)厝烁杏X，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈更像一個緊箍咒，喊聲越大，民生就被束縛得越緊。